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關於婁星區鄉鎮財政收支運行管理的調研報告

電競下注平台 www.aqcxcl.com 時間:2019年09月25日 15:34 【字體:

  鄉鎮財政是國家財政的基層單位,在保障基層政權的高效運轉和國家財經政策的有效執行等方麵著重要的作用。然而,鄉鎮財政也一直是國家財政工作中的薄弱部分,近年來,隨著我國減稅降費等財稅改革的進一步深入,以及民生保障配套和政府運轉成本等開支的顯著增加,鄉鎮財政收支矛盾日益突出,鄉鎮財政運行難度進一步加大。如何積極應對收支運行管理存在的問題,更好地維護鄉鎮政穩定、更快地促進鄉鎮經濟發展,是擺在財政人麵前的重要課題。本文以婁星區為例,分析總結了鄉鎮財政收運行管理存在的問題,並提出相關對策。

  一、婁星區鄉鎮財政收支運行的基本情況

  目前,婁星區實行劃分收支範圍,核定收支基數,定額補貼,綜合預算,自求平衡,建立稅收激勵機製鄉鎮財政管理體製。鄉鎮街道的財政收入主要分為轉移支付補助收入、非稅收入區級體製補助收入三大塊。而支出範圍與事權相適應,除司法、林業、國土、衛生、民政優撫、教育以外,其餘的支出全部歸鄉級財政管理,主要包括人員經費和運轉經費兩大塊,其中運轉經費又分為鄉鎮街道一級的運轉經費和村、社區一級的運轉經費兩部分。各鄉鎮街道全額編製的人員經費(包括績效)都納入預算統籌,而鄉鎮街道的運轉經費按各鄉鎮街道的全額編製在崗工作人員5000元/人·年來核定,村級運轉經費則按上級有關政策要求核定。各鄉鎮街道實行綜合財政預算,非稅收入納入預算管理,統一繳入非稅專戶,區級財政不集中、不平調,資金的所有權、使用權、審批權仍歸各鄉鎮街道所有,由鄉鎮街道財政統一管理,鄉鎮街道預算內外自求平衡。財力達不到支出需求出現虧空的,由鄉鎮街道自行消化,區財政不予補貼。同時,建立收入激勵機製,招商引資、收入穩控、零散稅收等三個方麵對鄉鎮街道進行年終考核獎勵。

  二、鄉鎮財政收支運行中存在的問題

  (一)收支矛盾突出

  一是財政收入增長困難。婁星區目前實施的鄉鎮財政體製,各鄉鎮街道的財政收入來源主要是上級轉移支付補助收入和非稅收入,受政策調整和宏觀調控的影響很大。由於稅費改革的不斷深入,鄉鎮街道的非稅收入來源已極大程度減少,除社會撫養費以外,各鄉鎮街道幾乎沒有其它非稅收入項目。而隨著國家經濟下行壓力的逐漸釋放,區域經濟發展也壓力巨大,在區級財力十分有限的情況下,對鄉鎮街道的預算安排也捉襟見肘。以樂坪街道為例,2108年轄區內有986家企業,完成稅收17748萬元,比2017年增加企業62家,增長稅收1271萬元,但年終決算時樂坪街道實際增長可用財力僅為36萬元。大部分鄉鎮街道以項目指揮部的工作經費等臨時收入彌補鄉鎮街道行政運轉經費的嚴重不足。

  二是財政支出增長較快。其一是政府運轉剛性支出大幅增加。近年來,由於全區項目建設的快速發展起鄉鎮街道的控違拆違、信訪維穩等工作壓力不斷加大,同時扶貧、黨建等政府中心工作的推進,政府工作成本也顯著增加。以蛇形山鎮為例,2018年,預算安排運行經費155萬元,代扣各項指標後實際下撥經費134.4萬元。而實際上全年的運轉經費開支達1177.2萬元,其中辦公費170.6萬元,印刷費94.6萬元,水電費31.8萬元,差旅費96萬元,維修費115.8萬元,會議費22.2萬元、培訓費15.1萬元,公務接待費17萬元,勞務費142萬元,公務用車及交通費57.7萬元,其他414.4萬元,資金缺口1022.2萬元。其二是人員經費支出大。區級財政預算隻涵蓋了鄉鎮街道全額編製的人員經費,差額以及自收自支工作人員的經費沒有保障。僅解決差額及自收自支人員經費這項支出,萬寶鎮每年需自籌300萬元,而負擔較輕的樂坪街道也需自籌30餘萬元。其三是要求承擔民生配套資金多。隨著上級對民生項目建設的力度不斷加大,要求鄉鎮街道本級配套的資金要求也呈增加態勢,如村級公路建設、水利設施建設、農業綜合開發項目建設等,都一定程度上增加了鄉鎮財政支出壓力。

  (二)財政管理不規範

  一是預算編製不完整。由於區級財力有限,對鄉鎮街道的預算安排不足,各鄉鎮街道處理突發事件的資金保障能力不夠。部分鄉鎮存在預算外列支的情況,預算報表不能全麵發映收支規模。

  二是專項資金執行不嚴。部分鄉鎮街道的專項資金在實際使用過程中存在挪用情況,以彌補行政運行經費不足。以蛇形山鎮為例,長期挪用煤礦關閉資金、重金屬汙染治理環保項目資金、高速道路建設資金等專項經費用於鄉鎮機關運轉,截至2018年10月底,資金總額累計已達2739萬元。這些專項資金原本用於項目賠償、項目治理和工程建設,急需歸還原渠道。

  三是固定資產管理不善。其一部分鄉鎮街道未按要求完整設置固定資產明細賬薄,固定資產底子不清。比如樂坪街道,在今年的區委巡察發現,新建社區有部分固定資產未納入監管。其二是部分固定置產長期閑置未用,使用率不高,如樂坪街道的安監站有一棟舊辦公樓,由於損嚴重,無力維修,資產效用未能充分發揮。

  四是往來款項管理不力。其一是各鄉鎮街道都存在應收款掛賬的情況,甚至有部分鄉鎮街道的應收賬款長期掛賬造成死賬、呆賬。其二是各鄉鎮街道都有負債情況,長期以來,涉農周轉金、財源建設資金、基金會剝離欠款等原因造成部分鄉鎮街道的負債包袱沉重,例如蛇形山鎮截止2018年10月,債務總額達4900萬元,嚴重影響鄉鎮街道經濟正常發展。

  (三)業務水平有待提高

  一是對新的賬務處理係統不熟練。根據國家統一部署,2019年元月1日開始執行新的政府會計製度政策,同時啟用新的賬務處理係統。部分鄉鎮街道的會計人員還沒熟練掌握係統操作,會計業務沒有及時處理。

  二是對本職工作責任心不強。部分鄉鎮街道會計工作人員不專心於本職工作,會計科目運用不恰當,會計憑證裝訂不及時,影響會計核算工作。

  三是專業會計人員短缺。由於人事製度改革,近年來,婁星區財政部門一直都在消化超編人員,很少錄用新人,基層財政所會計人員嚴重老化,甚至有業務斷層的風險。

  三、對策和建議

  (一)加強財源建設

  做好鄉鎮財源建設工作,關鍵在於鄉鎮領導要發揮主觀能動性,千方百計從以下幾個方麵著手尋求突破。一是迎難而上抓好總部經濟建設。優化環境,招商引資,特別是引進或創辦規模含稅企業,一直是切實解決地方財政狀況困難的首選。二是推進特色鄉村小城鎮建設。各鄉鎮街道要深挖本地優勢資源,包括自然資源、人脈資源等,以鄉鎮為單位或者以村為單位,發展旅遊觀光、土特產加工、產品代加工、綠色農業項目等無汙染可持續發展的產業,以一鄉(村)一產業的理念,實現產業規模化發展,活躍當地經濟,增加稅收增長極。三是加大爭資跑項力度。各鄉鎮街道要摒棄等靠要的思想,主動出擊,爭取上級財政支持,引進項目落地。四是吸引年青人回鄉創業。出台優惠政策措施,鼓勵當地年青人積極參與家鄉經濟建設。

  (二)規範財政管理

  1、完善預算編製。 一是嚴格按照財權與事權相匹配的原則,積極爭取上級財政轉移支付支持力度,要求根據實際情況適當增加鄉鎮街道一級運轉經費的預算安排,使預算編製和執行都能夠客觀反映鄉鎮街道的收支規模。比如根據目前全區普遍存在的綜治維穩費用過高,鄉鎮街道財力無法保障的情況,可以按綜治維穩工作難度設定鄉鎮街道類別,並按類別適當增加綜治維穩專項經費。針對疫情、災情等突發情況,可根據實際情況增加調整預算,以確保鄉鎮街道有能力應對突發狀況。二是向上級財政部門爭取政策傾斜,減少鄉鎮街道所承擔的民生配套資金。

  2、強化支出管理。一是完善財務製度。根據工作實際,製定出台與新形勢相適應的各項財務規章製度。比如蛇形山鎮出台了公用經費包幹製度,對所有的鎮屬單位的辦公費、印刷費、差旅費、公務接待費、公務用車及交通費實施經費包幹,嚴格控製行政成本,減少非生產性支出。二是規範專項資金監管。加強財政的監管職能,提高防範風險的意識,確保專項資金做到專款專用。

  3、盤活固定資產。各鄉鎮街道要組織工作人員全麵清理盤點現有固定資產,並登記造冊進行賬務管理。對閑置的固定資產以租賃、合營或公開拍賣的方式進行盤活,獲得經濟效益。

  4、清理往來款項。一是係統清理掛賬的應收款項。這項工作,今年初,婁星區已組織各鄉鎮街道開展自查和收回,目前,部分鄉鎮街道取得了明顯的成效,收回應收賬款上百萬元。二是厘清債務底子,根據實際情況做出清償計劃。近年來,各鄉鎮街道在年終決算時都扣繳了部分資金用於清償債務,但力度十分有限。建議各鄉鎮街道全麵清理債務情況,針對一些體製倒掛、涉農周轉金、基金會剝離欠款等政策性負債積極爭取上級支持消減,對其它類別的負債做出償還計劃,真正做到有效消減赤字,實現鄉鎮街道建設輕裝上陣。

  (三)提高業務水平

  首先是要求領導高度重視鄉鎮財政工作,帶頭做好工作研究,提出高質量的指導意見。其次是加強鄉鎮財政工作的人員配備,錄用素質高業務強的年青人充實到鄉鎮街道財政所工作,確保財政收支、財政監管等工作落到實處。其三是加強業務培訓,目前,婁星區部分鄉鎮街道財政所有意識的進行崗位輪訓,或者組織財政所工作人員參加上級部門組織的各項業務培訓,取得了較好的效果,應大力推廣和繼續加強,切實提高鄉鎮街道財政管理業務水平。

  


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